Instrumenti za državno regulisanje turizma po oblastima. Državna regulativa razvoja turizma na federalnom i regionalnom nivou

Povezivanje faktora turističke tražnje i ponude treba vršiti regulisanjem sfere turizma i putovanja u interesu razvoja zemlje u cjelini ili regiona.

Regulacija turističke djelatnosti u većini stranih zemalja odvija se uz učešće javnog i privatnog sektora. Rezultati istraživanja Svjetske turističke organizacije (WTO) pokazali su sve veće učešće privatnih struktura u razvoju međunarodnog turizma uz njihovu aktivnu podršku države.

Rusija, uprkos svom ogromnom turističkom potencijalu, zauzima vrlo skromno mjesto na svjetskom turističkom tržištu. Na njega otpada manje od 1,5% svjetskog turističkog toka. Među turističkim preduzećima Ruske Federacije nalazi se 350 stranih kompanija ili kompanija sa 100% stranog kapitala, koje se uglavnom bave odlaznim turizmom.

Objektivne i subjektivne ekonomske i političke okolnosti u posljednjih nekoliko godina uzrokovale su smanjenje dolaznog toka turista u Rusiju. Ovome treba dodati i nestabilnost razvoja domaćeg turizma. Konkretno, postoji potražnja za sanatorijsko-odmarališnim i turističko-izletničkim uslugama u Ruskoj Federaciji, ali je ponuda ovih usluga naglo smanjena posljednjih godina. Napominjemo i da je moderna mreža turističkih ustanova (1,4 miliona mjesta), zajedno sa sanatorijsko-odmarališnim ustanovama, pansionima, kućama i rekreacionim centrima, potrebna značajna rekonstrukcija. Nivo cijena koji se razvio na domaćem turističkom tržištu je toliko visok da se praktično ne razlikuje od ponude iz inostranstva. To u velikoj mjeri određuje izbor potrošača koji nisu naklonjeni domaćem snabdijevanju.

Skoro nestaje ciljani socijalni turizam sprovodi u interesu ljudi sa niskim primanjima. Uključuje pomoć vlade i napreduje u mnogim stranim zemljama. Posebno su klijenti socijalnog turizma, na primjer, školarci, mladi, penzioneri i invalidi. Prema procjeni domaćih stručnjaka, u Ruskoj Federaciji postoji preko 80% stanovništva zemlje kao potencijalni potrošači socijalnog turizma.

Socijalni turizam- putovanja, druga turistička putovanja u svrhu rekreacije, ozdravljenja, upoznavanja sa prirodnim, kulturnim i istorijskim naslijeđem, koja se prodaju građanima Ruske Federacije po cijeni društvenog putovanja ili se izvode samostalno i subvencionirana iz sredstava dodijeljenih od strane države za društvene potrebe.

Društveni obilazak - minimalni potrebni skup turističkih usluga, koji ne prelazi osnovni standard pristupačnosti za građane Ruske Federacije.

Osnovni standard pristupačnosti društvenih obilazaka - skup izračunatih pokazatelja minimalno potrebnog skupa turističkih usluga; utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu sa normama ovog Federalnog zakona.

Učesnik društvenog turizma - turista koji je potrošač društvenog putovanja; organizacija socijalnog turizma, javno udruženje, društveni pokret kao skup javnih udruženja učesnika u socijalnom turizmu, obrazovna ustanova za obuku stručnjaka za oblast socijalnog turizma, istraživačka ustanova o problemima socijalnog turizma.

Organizacija socijalnog turizma - pravno lice ili samostalni preduzetnik koji formira, promoviše i prodaje društvene ture na osnovu licence, pod uslovom da njihova prodaja u ukupnom iznosu čini najmanje 70% svih turističkih usluga i stopu prinosa pri određivanju cene društvenog putovanja ne prelazi 10%.

Nastanak uočenih negativnih okolnosti uglavnom je posljedica činjenice da su u sadašnjoj fazi slabe tržišne poluge koje osiguravaju dalji razvoj turizma. Jačanje djelovanja tržišnih poluga povezano je sa potrebom obezbjeđivanja uslova za prioritetni razvoj domaćeg i vanjskog turizma u cilju oživljavanja tradicionalnih turističkih centara i razvoja novih turističkih područja. Slab učinak tržišnih poluga i očito nedovoljna društvena orijentacija u sektoru turizma zahtijevaju aktivnu intervenciju vlade.

Pretpostavlja se da je potrebno globalno sprovoditi državnu regulaciju u dva glavna generalizovana pravca.

Prvi smjer povezana je sa prilagođavanjem samoregulacije tržišta izradom planova (prognoza) i državnih programa, uzimajući u obzir prilično visok stepen spontanosti trenutnih odnosa u sistemima ponude i potražnje za mnoge važne vrste proizvoda i usluga koje se pružaju.

Drugi pravac obezbjeđuje realizaciju socijalnih programa i socijalnu orijentaciju tržišne privrede. Samoregulacija tržišta bez odgovarajuće državne intervencije dovodi do: povećane monopolizacije, ubrzanog raslojavanja stanovništva zemlje na bogate i siromašne i smanjenja onih industrija koje nisu izvori neposredne dobiti (nauka, kultura, umjetnost, zdravstvo, obrazovanje itd. .).

Tako se državna regulativa u oblasti turizma može sprovoditi uticaj na širenje turističkog tržišta i implementaciju odgovarajućih socijalne politike.

Utjecaj na ekspanziju turističkog tržišta zahtijeva razvoj tržišne strategije za promociju turističkog proizvoda. Strategija je izbor dugoročnog optimalnog modela ponašanja na turističkom tržištu, na osnovu njegovih karakteristika. U svakom strateškom pristupu, potreban je odgovarajući doprinos javnog i privatnog sektora.

Uticaj državnih organa na različitim nivoima je odlučujući u formiranju organizacionog i ekonomskog mehanizma upravljanja domaćim turističkim sektorom.

Specifičan zadataka, koji se mogu pripisati vladinoj regulativi, su sljedeće:

Donošenje odluka o izradi organizacionih, ekonomskih i društvenih politika u oblasti razvoja turizma, kao i priprema i donošenje plana za takav razvoj;
- stvaranje uslova za rješavanje problema socijalnog, ciljanog turizma;
- izradu razvojnih programa za javni i privatni sektor, uzimajući u obzir upravo navedene oblasti;
- osiguranje efektivnih ulaganja u javnom i privatnom sektoru;
- obezbjeđivanje stalnog praćenja napretka i pravca razvoja turizma, uzimajući u obzir njegove perspektive, kako u privredi, tako iu društvenom životu društva.

Privatni sektor se, po pravilu, bavi stvaranjem turističkih objekata i usluga (hoteli, turističke agencije, restorani, komercijalni turistički objekti i dr.).

Federalni zakon br. 132-FZ “O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji” utvrdio je principe državne politike usmjerene na uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog turističkog tržišta Ruske Federacije.

Država, prepoznajući turizam kao jedan od prioritetnih sektora ruske privrede, vodi se sljedećim principima:

1) unapređuje turističku delatnost i stvara povoljne uslove za njen razvoj;
2) utvrđuje i podržava prioritetne oblasti turističke delatnosti;
3) formira predstavu o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;
4) pruža podršku i zaštitu ruskih turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja.

U isto vreme glavni ciljevi državna regulativa turističke djelatnosti su:

1) obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;
2) zaštitu životne sredine;
3) stvaranje uslova za aktivnosti u cilju vaspitanja, obrazovanja i zdravlja turista;
4) razvoj turističke privrede, zadovoljavanje potreba građana prilikom putovanja;
5) otvaranje novih radnih mesta;
6) povećanje prihoda države i građana;
7) razvoj međunarodnih kontakata;
8) očuvanje turističkih atrakcija, racionalno korišćenje prirodnih i kulturno nasljeđe.

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Definisano posebne oblasti državne regulacije turističke djelatnosti.

Ovo radi:

Izrada podzakonskih akata u cilju unapređenja odnosa u turističkoj industriji;
- pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
- zaštita prava i interesa turista, osiguranje njihove sigurnosti;
- licenciranje, standardizacija u turističkoj industriji, sertifikacija turističkih proizvoda;
- utvrđivanje pravila za ulazak u Rusku Federaciju, izlazak iz nje i boravak na njenoj teritoriji, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;
- direktna budžetska izdvajanja za izradu i realizaciju saveznih ciljnih programa razvoja turizma;
- poreska i carinska regulativa; davanje preferencijalnih kredita, utvrđivanje poreskih i carinskih olakšica za turoperatore i turističke agente koji se bave turističkim aktivnostima u Ruskoj Federaciji i privlačenje stranih državljana da se bave turizmom;
- pomoć u kadroviranju turističkih djelatnosti;
- razvoj naučnoistraživačkog rada u turističkoj industriji;
- promoviranje učešća turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima; obezbeđivanje kartografskih proizvoda.

Koordinaciju turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji vrši savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma.

Dakle, zakon definiše principe, ciljeve i oblike državnog regulisanja toga. Neophodno je da se utvrđeni principi, ciljevi i oblici državne regulative jednako jasno implementiraju u praksi. Za to su potrebna uputstva, podzakonski akti itd.

Budući da turist dobija skup usluga koje mu se pružaju na određenom mjestu gdje se odvija turistički događaj, aktivnosti općina koje podržavaju pružanje ovih usluga mogu imati dovoljan utjecaj. velika vrijednost, kako na lokalnom tako i na regionalnom (međuregionalnom) nivou.

Turističke usluge pružaju se, kao što je poznato, na mjestima koja predstavljaju geografsku teritoriju koju turisti ili segment tržišnog obilaska biraju u svrhu putovanja. Ovakvo područje sadrži sve sadržaje neophodne za boravak, smještaj, ishranu i razonodu turista. Stoga postoji jedinstveno tržište turističke ponude, konkurentna tržišna jedinica.

Raspodjela općinskih poslova za pružanje turističkih usluga može biti sljedeća.

Na lokalnom nivou:

Planiranje terena za turističke manifestacije, infrastrukturne mjere;
- marketing (tržišna ponuda područja);
- koordinacija rada turističkih agencija;
- informacije za turiste, njihovu podršku;
- organizacija slobodnog vremena za turiste;
- organizovanje turističkih kongresnih sastanaka.

Na regionalnom i međuregionalnom nivou:

Razvoj regije, turističko regionalno planiranje, mjere očuvanja prirode i kulture;
- analiza tržišta, razvoj marketinških koncepata;
- mjere za ostvarivanje saradnje i obezbjeđivanje interesa u zajedničkim službama i odjeljenjima;
- stručne konsultacije, organizacija internog marketinga;
- rad sa štampom, sa domaćim i stranim turističkim agencijama, transportnim preduzećima, organizacija usluga hotelskih i ugostiteljskih preduzeća, turoperatorima i posrednicima.

Brzi rast turističke industrije u Rusiji i sve veće negativne posljedice njenog neuravnoteženog razvoja dovode do razumijevanja potrebe za državnom regulacijom turističkog poslovanja. Poslednjih godina naša zemlja je počela da posvećuje veliku pažnju turizmu, shvatajući da buduća perspektiva ruskog turističkog kompleksa u velikoj meri zavise od jačanja državne regulative turističkog sektora na nacionalnom nivou, što bi trebalo kombinovati sa modernom strategijom promocije regionalni turistički proizvodi. Sistem koji se do danas pojavio za organizaciju upravljanja turističkim kompleksom odražava proces tranzicije koji se odvija u Rusiji od supercentralizovanog administrativnog sistema zasnovanog na dominaciji državnih oblika svojine do ekonomskog mehanizma koji kombinuje različite oblike vlasništva. .

Generalno, u Ruskoj Federaciji i u nizu njenih konstitutivnih entiteta, turizam se smatra sektorom privrede koji igra važnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju regiona, što zahteva učešće države u upravljanju ovim područjem. . Istovremeno, moramo priznati da se bogati turistički potencijal zemlje ne koristi dovoljno efikasno, a turističke aktivnosti ne donose očekivane rezultate. Potreba za jačanjem uticaja države na sektor turizma trenutno je posljedica i intenziviranja konkurencije kako na međunarodnom tako i na domaćem tržištu turističkih usluga.

S tim u vezi, glavni zadatak države u odnosu na sektor turizma je stvaranje u Rusiji modernog, visoko efikasnog i konkurentnog turističkog kompleksa, koji pruža široke mogućnosti za zadovoljavanje potreba ruskih i stranih potrošača za raznovrsnim turističkim uslugama. , kao i razvijanje strategija za turističke aktivnosti, utvrđivanje pravaca razvoja, promicanje razvojnih organizacija turističke privrede (uključujući i finansiranje perspektivnih turističkih programa), provođenje odgovarajućih ekonomska politika, zaključivanje ugovora sa stranim državama u cilju stvaranja bolji uslovi za ekonomske odnose sa njima. Kako se navodi u izvještaju Federalne agencije za turizam „O rezultatima razvoja turizma u Ruskoj Federaciji u 2015. i prognozi za 2016. godinu“ (24. mart 2016., Soči), država mora osigurati:

• - formiranje efektivnog konkurentnog ruskog turističkog tržišta;
• - poboljšanje kvaliteta turističkih usluga;
• - reklamno-informativna promocija imidža Rusije kao zemlje povoljne za turizam na svjetskom i domaćem turističkom tržištu;
• - razvoj prioritetnih turističkih centara na principima održivog razvoja.

Osnovni principi državnog regulisanja turističkih aktivnosti utvrđeni su Federalnim zakonom „O osnovama turističke delatnosti u Ruskoj Federaciji“ (br. 132-FZ od 24. novembra 1996. godine, sa izmenama i dopunama od 28. decembra 2016. godine), u kojem Poglavlje je posvećeno ovom pitanju. II. Zakon kaže da su „glavni ciljevi državne regulacije turističkih aktivnosti u Rusiji:

• - obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;
• - zaštita životne sredine;
• - stvaranje uslova za aktivnosti usmjerene na odgoj, obrazovanje i zdravstveno unapređenje turista;
• - razvoj turističke privrede, zadovoljavanje potreba građana prilikom putovanja, otvaranje novih radnih mjesta;
• - povećanje prihoda države i građana Ruske Federacije, razvijanje međunarodnih kontakata;
• - očuvanje turističkih atrakcija, racionalno korištenje prirodne i kulturne baštine.

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg turizma, ulaznog turizma, socijalnog turizma, dječiji turizam i amaterski turizam."

• - „državno uređenje turističke djelatnosti vrši se utvrđivanjem prioritetnih oblasti za razvoj turizma u Ruskoj Federaciji;
• - zakonska regulativa u oblasti turizma;
• - razvoj i implementacija federalnih, privrednih i regionalnih programa razvoja turizma;
• - pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• - zaštitu prava i interesa turista, uključujući pružanje hitne pomoći, kao i osiguranje njihove sigurnosti;
• - pomoć u kadroviranju u sektoru turizma;
• - razvoj naučnoistraživačkog rada u oblasti turizma;
• - klasifikacija objekata turističke privrede;
• - formiranje i održavanje jedinstvenog saveznog registra turoperatora;
• - informatička podrška turizmu;
• - stvaranje povoljnih uslova za razvoj turističke privrede;
• - pružanje javnih usluga u oblasti turizma;
• - interakciju sa stranim državama i međunarodnim organizacijama u oblasti turizma, uključujući i preko predstavništava saveznog izvršnog tijela ovlaštenog od strane Vlade Ruske Federacije izvan Ruske Federacije" (Poglavlje II Federalnog zakona "O osnovama turističke djelatnosti" u Ruskoj Federaciji", br. 132-FZ od 24. novembra 1996., sa izmjenama i dopunama od 28. decembra 2016.).

Moguće je grupirati instrumente državne regulacije turističke privrede prema oblastima njihove primjene.

• 1. U sferi privrede - ovo je poreska regulativa, ciljano budžetsko finansiranje programa razvoja turizma, stvaranje povoljnih uslova za ulaganje u turizam; povećanje ulaganja u ljudski kapital, stvaranje posebnih ekonomskih zona turističko-rekreativnog tipa.
• 2. U pravnoj sferi, to je unapređenje regulatornog okvira, razvoj metodologije licenciranja, standardizacija, klasifikacija u oblasti turizma, carinska regulativa, uspostavljanje pravila za ulazak, izlazak i privremeni boravak na teritoriji Republike Ruska Federacija, borba protiv kriminala i korupcije, osiguranje sigurnosti turista.
• 3. B socijalnoj sferi- to je razvoj ciljanih programa socijalnog turizma, rješavanje problema zapošljavanja lokalnog stanovništva u mjestima u kojima borave turisti; učešće u obuci kvalifikovanog kadra za turističku privredu.
• 4. U oblasti organizacije turizma - to je formiranje imidža Rusije na svjetskom turističkom tržištu, pomoć u promociji turističkih proizvoda na domaćem i svjetskom tržištu, učešće u međunarodnim turističkim programima, stvaranje uslova za višenamjensku upotrebu. turističke infrastrukture, koordinacija aktivnosti javnog i privatnog sektora u oblasti razvoja turizma, stvaranje informaciono-analitičke baze, razvoj naučno-istraživačkog rada u oblasti turizma.

Dakle, država, kako je navedeno u Federalnom zakonu „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“, „prepoznajući turističku djelatnost kao jedan od prioritetnih sektora privrede Ruske Federacije,

• - promovira turističku djelatnost i stvara povoljne uslove za njen razvoj;
• - utvrđuje i podržava prioritetne oblasti turističke djelatnosti;
• - formira ideju o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;
• - pruža podršku i zaštitu ruskim turistima, turoperatorima, turističkim agentima i njihovim udruženjima.”

Država može utjecati na turizam na dva načina: upravljanjem potražnjom i prihodima ili upravljanjem ponudom i cijenama. Za upravljanje potražnjom, vlada koristi sljedeće alate: marketing i promociju, cijene i ograničenja pristupa. Aktivnosti na promociji turističkog proizvoda sastavni su dio marketinga koji provodi država, a usmjeren je na buđenje potražnje kod potencijalnih klijenata.

Postoje različiti načini pomoću kojih država može regulisati cijene turističkih proizvoda. Konkretno, društvena infrastruktura i transportne mreže su po pravilu prirodni monopoli, a ako ne pripadaju državi, onda su barem pod njenom kontrolom. Indirektno, država može uticati na cenu preko ekonomskih poluga (npr. korišćenjem devizne kontrole, korišćenjem poreza na promet, otvaranjem prodavnica u carinskim zonama itd.). Jedan od ključnih metoda državnog uticaja na turizam je oporezivanje turista u cilju preraspodjele troškova turizma koji padaju na teret lokalnog stanovništva, obezbjeđivanje ugodnih uslova i pristojne usluge gostima, kao i povećanje prihodovne strane budžeta. . To su takse koje se naplaćuju turistima u hotelima za smještaj, na aerodromima pri kupovini karata itd. Međutim, uvođenje taksi ne mora uvijek biti povoljno za državu, jer naplata taksi, pak, može smanjiti potražnju za turističkim uslugama , dakle, i smanjiti prihode.

Za Rusiju je, po obimu međunarodnog turizma, federalnoj strukturi i načinu organizovanja turističke privrede, najprihvatljiviji treći model državnog upravljanja turističkom industrijom, kao što je to slučaj i za većinu evropskih zemalja. Međutim, za efikasno funkcionisanje ovog modela preporučljivo je državno finansiranje industrije, što je diktirano potrebom državnog učešća u formiranju i promociji nacionalnog turističkog proizvoda, provođenju marketinških istraživanja, reklamnih i informativnih aktivnosti, organizovanju i promociji nacionalnog turističkog proizvoda. održavanje međunarodnih turističkih izložbi, konferencija, seminara i formiranje osnovnog paketa investicionih projekata u oblasti razvoja turističke infrastrukture i dr.

Karakteristike nacionalnog upravljanja turističkom industrijom u Rusiji određene su sljedećim odredbama:

• - menadžment u turizmu je složen sistem koji uključuje državni i regionalni nivo, kao i privatna preduzeća;
• - postoji impresivan spisak saveznih organa izvršne vlasti čije su funkcije ograničene na rješavanje privatnih pitanja vezanih za aktivnosti u sektoru turizma i usmjerene na unapređenje turističke privrede u cjelini;
• - u proteklih petnaest do dvadeset godina savezni organ izvršne vlasti nadležan za razvoj turizma u zemlji (nacionalna turistička uprava) doživio je više od 10 puta transformacije.

Organizacionu strukturu upravljanja turističkim kompleksom predstavljaju tri nivoa: makroekonomski, mezoekonomski i mikroekonomski. Prema riječima M. A. Žukove, koji je predložio takvu strukturu, resorna ministarstva i odjeli nalaze se na mezoekonomskom nivou upravljanja zajedno sa lokalnim vlastima. Čini nam se da bi ih bilo logičnije pripisati makroekonomskom nivou, ostavljajući samo vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na mezoekonomskom nivou. Razmotrimo raspodjelu ovlasti između nivoa upravljanja turističkom industrijom u Ruskoj Federaciji.

1. Makroekonomski nivo. Ukupna koordinacija i rješavanje pojedinačnih problema aktuelna pitanja razvoj turizma, kao i pitanja koja spadaju u nadležnost pojedinih strukturnih odjela Predsjedničke administracije (na primjer, učešće na međunarodnim turističkim izložbama preko Predsjedničke administracije, itd.), obavlja Uprava predsjednika Ruske Federacije .

U višim zakonodavna vlast- Državna duma Ruske Federacije - stvorena Odbor za fizičku kulturu, sport, turizam i pitanja mladih.

Opšte upravljanje turističkim kompleksom u okviru izvršne vlasti vrši Vlada Ruske Federacije.

Vladina regulativa Turističku djelatnost u Ruskoj Federaciji u granicama svojih ovlaštenja obavlja nacionalna turistička uprava - savezni organ izvršne vlasti kojem su povjerene funkcije sprovođenja državne politike i zakonske regulative; pružanje javnih usluga i upravljanje državnom imovinom u oblasti turizma. Od 1991. godine organi upravljanja turističkom industrijom su podvrgnuti stalnoj reorganizaciji. Postojalo je Ministarstvo kulture i turizma (1992), Odbori Ruske Federacije za pitanja mladih, fizičku kulturu i turizam (1994), za fizičku kulturu i turizam (1994-1999) i Ministarstvo za fizičku kulturu, sport i turizam (1999-2000) itd. Od 2004. godine formirana je Federalna agencija za turizam (Rosturizm), koja je trenutno podređena Ministarstvu kulture Ruske Federacije.

Glavne funkcije Rostourizma, prema Pravilniku o Federalnoj agenciji za turizam, su:

• - sprovođenje prioritetnih oblasti državnog regulisanja turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji, sprovođenje formiranja i održavanja jedinstvenog federalnog registra turoperatora; izradu i implementaciju strateških planskih dokumenata u oblasti turizma; implementacija informacione podrške turizmu;
• - obavještavanje turoperatora, turističkih agenata i turista na propisan način o ugroženosti sigurnosti turista u zemlji (mjestu) privremenog boravka;
• - promoviranje turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• - vršenje ekonomske analize delatnosti podređenih državnih jedinica i odobravanje ekonomskih pokazatelja njihove delatnosti, vršenje revizije finansijsko-ekonomskih aktivnosti i korišćenja imovinskog kompleksa u podređenim organizacijama;
• - obavljanje funkcija državnog naručioca saveznih ciljnih, naučnih, tehničkih i inovativnih programa i projekata iz utvrđene djelatnosti;
• - interakciju sa državnim organima stranih država i međunarodnim organizacijama, uključujući zastupanje interesa Ruske Federacije u međunarodnim organizacijama u utvrđenoj oblasti djelovanja;
• - stvaranje predstavništava izvan Ruske Federacije u oblasti turizma;
• - organizacija kongresa, konferencija, seminara, izložbi i drugih događaja;
• - sprovođenje mjera podrške malim i srednjim preduzećima u cilju njihovog razvoja, uključujući realizaciju relevantnih resornih ciljnih programa u utvrđenoj oblasti djelatnosti;
• - obavljanje drugih funkcija za upravljanje državnom imovinom i pružanje javnih usluga u utvrđenoj oblasti djelatnosti, ako su takve funkcije predviđene saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije Federacija.

Trenutno, na inicijativu Federalne agencije za turizam iu ime ruska vlada u pripremi je set izmjena i dopuna Federalnog zakona „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“ u cilju poboljšanja zakonske regulative pružanja hotelske usluge"; u pripremi je nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u cilju poboljšanja zakonske regulative aktivnosti turističkih vodiča (vodiča), vodiča-prevodioca i instruktora-vodiča. Pored toga, agencija, zajedno sa predstavnicima turističke privrede, osiguravajućih društava i bankarskih institucija, razvija zakonodavne mehanizme za zaštitu prava potrošača i poboljšanje kvaliteta turističkih usluga. Inovacije će omogućiti instalaciju državna kontrola osiguravanje usklađenosti turističkih agencija sa industrijskim standardima za pružanje turističkih usluga.

Ministarstvo kulture Ruske Federacije trenutno je savezni organ izvršne vlasti koji, između ostalog, obavlja poslove razvoja i implementacije državne politike i zakonske regulative u oblasti turizma. Ministarstvo, koje predstavlja Sektor za turizam i regionalnu politiku, sprovodi poslove na formulisanju osnovnih pravaca i principa državne politike u oblasti turizma i regionalne politike u oblasti kulturnog razvoja, utvrđuje oblike, metode i mehanizme za implementacija; izrađuje predloge za utvrđivanje prioritetnih oblasti za inovativni razvoj turističke privrede, za obezbeđivanje razvoja nacionalnog sistema standardizacije u oblasti turizma, kao i za izradu nacionalnih standarda u oblasti turizma i hotelijerstva. Pored toga, Ministarstvo kulture uređuje razvoj kulturno-obrazovnog turizma, interakciju sa kulturnim institucijama, izletničke usluge za turiste, razvoj turističke infrastrukture na teritorijama sa posebnim režimom zaštite istorijskih i kulturnih spomenika, uključujući rekonstrukciju arhitektonski spomenici za stvaranje hotelskih preduzeća na njihovoj osnovi.

Centralna ekonomska odeljenja, Ministarstvo ekonomski razvoj, Federalna carinska služba Ruske Federacije, neka resorna ministarstva i drugi državni organi uključeni su u koordinaciju razvoja turističke industrije u skladu sa državnom politikom i razmatraju strateška pitanja razvoja turizma u Rusiji, očuvanja i razvoja turističkog kompleksa zemlje :

• - Ministarstvo finansija Ruske Federacije i Centralna banka Ruske Federacije bave se, između ostalog, pitanjima finansijske regulative poslovanja u oblasti turizma, finansiranja podrške razvoju turizma iz državnog budžeta, oporezivanja, naplate. naknada, kao što su takse za vize i druga obavezna plaćanja u oblasti turizma, objaviti regulatorni dokumenti o ovim pitanjima;
• - Federalna carinska služba vrši funkcije koje se odnose na praćenje poštovanja državnih interesa u oblasti privrede zemlje. Osim toga, Federalna carinska služba rješava pitanja carinskog regulisanja prevoza deviza i robe od strane turista, uključujući suvenire, sportsko oružje i lovačke trofeje, antikvitete i dr. Pored toga, ova služba je zadužena za trgovinski turizam i prevoz opreme preduzeća i promotivnih proizvoda za učešće na turističkim izložbama u Rusiji i inostranstvu;
• - Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije rješava pitanja izdavanja viza za turiste od strane ruskih konzulata u inostranstvu i stranih konzulata u Rusiji, uređuje razvoj međunarodne saradnje u oblasti turizma, uključujući pripremu i organizaciju potpisivanja relevantnih međuvladinih sporazumima, djelimično utiče na promociju nacionalnih turističkih proizvoda u inostranstvu i organizuje zastupanje interesa Rusije u Svjetskoj turističkoj organizaciji;
• - Ministarstvo prosvjete i nauke Ruske Federacije uređuje pitanja osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova za sektor turizma, organizovanje dječijeg i omladinskog turizma i rekreacije, obavljanje naučnih istraživanja u oblasti turizma;
• - Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije nadzire pružanje usluga u sektoru odmarališta, stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju, usavršavanje radnika u sektoru odmarališta, odgovorno je za održavanje državnog registra letovališta Ruske Federacije, koji vezan je za razvoj zdravstvenog turizma u našoj zemlji;
• - Ministarstvu prirodni resursi i ekologije Ruske Federacije povjerava vođenje državnog katastra posebno zaštićenih prirodnih područja, izradu propisa o državnim prirodnim rezervatima, nacionalni parkovi, državni rezervati prirode, poligoni biosfere, državni rezervati prirodne biosfere, spomenici prirode od saveznog značaja, što je osnova razvoja različitih oblika prirodno orijentisanog turizma u našoj zemlji. Pored toga, Ministarstvo razvija standarde za maksimalno dozvoljene uticaje na jedinstveni ekološki sistem jezera Bajkal i neke druge jedinstvene prirodne objekte;
• - Ministarstvo saobraćaja Ruske Federacije i njemu podređene Federalne agencije za vazdušni, željeznički, pomorski i riječni promet uključeni su u transportnu podršku turističkim tokovima, rješavaju pitanja organizacije zračnog prevoza putnika na redovnim i čarter letovima, uključujući malu avijaciju , usluge aerodromskih putnika i agentska prodaja avio karata ; regulisanje željeznice, uključujući i čarter prevoz putnika, razvoj željezničkog turizma na bazi odgovarajućih specijalnih vozova, putničke usluge na stanicama, agentska prodaja željezničkih karata.

Kao što se iz navedenog može vidjeti, uz ekonomske poluge utjecaja na makroekonomskom nivou upravljanja turističkom privredom, koriste se i administrativne metode državne regulacije djelatnosti turističkih organizacija.

Također je potrebno naglasiti da na proces državne regulacije turističke privrede na makroekonomskom nivou i formiranje turističke politike negativno utiče činjenica da organi izvršne vlasti u oblasti turizma imaju različitu subordinaciju, ne postoji jedinstven sistem za upravljanje sektorom turizma, uprkos činjenici da se ulažu određeni pokušaji da se riješi ovaj problem.

Tako, od 2011. godine, zemlja provodi savezni ciljni program „Razvoj domaćeg i ulaznog turizma u Ruskoj Federaciji (2011-2018.)“. Realizacijom Programa će se povećati konkurentnost domaćeg turističkog tržišta, stvoriti uslovi za razvoj turističke infrastrukture i privući investicije u privrednu granu. Aktivnosti Programa usmjerene su i na povećanje efikasnosti promocije nacionalnog turističkog proizvoda na domaćem i međunarodnom tržištu i unapređenje sistema obuke kadrova. Krajnji cilj Programa je povećanje konkurentnosti ruskog turističkog tržišta, zadovoljavanje potreba ruskih i stranih državljana za kvalitetnim turističkim uslugama itd.

Pored toga, rusko Ministarstvo kulture razvilo je državni program „Razvoj kulture i turizma“ za 2013-2020. Glavni ciljevi državnog programa su, posebno, ostvarivanje potencijala ruske kulture kao duhovne i moralne osnove za razvoj pojedinca i društva, kao i razvoj turizma.

U nizu regija (u Novgorodu, Vologdi, Nižnjem Novgorodu i drugim regijama) provode se regionalni ciljani programi razvoja turizma.

2. Mezoekonomski nivo upravljanja turizmom predstavljaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provode sljedeće funkcije za reguliranje turističkih aktivnosti:

• - učestvuje u formiranju regionalnih i teritorijalnih struktura upravljanja turizmom;
• - ostvaruje interakciju sa regionalnim turističkim organizacijama u izradi i donošenju podzakonskih akata konstitutivnih subjekata Federacije o pitanjima turizma, u planiranju i realizaciji regionalnih programa razvoja turizma, te realizaciji federalnih ciljnih programa koji se odnose na zadatu teritorija;
• - u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije utvrđuju status turističkog područja, odobravaju propise o postupku njegovog korištenja u svrhe društvenog turizma, razvijaju i sprovode mjere iz svoje nadležnosti za očuvanje integriteta turističkih resursa;
• - promovirati obnovu i očuvanje kulturnog i prirodnog naslijeđa, unapređenje i razvoj turističke infrastrukture, proširenje liste turističkih usluga, posebno onih koje se odnose na privlačenje živopisnih i etnografski jedinstvenih faktora, te stvaranje atraktivnog imidža Rusije za turiste;
• - pruža turističkim preduzećima dodatne poreske olakšice u skladu sa zakonskom regulativom, daje u zakup zemljišne parcele, zgrade, objekte, turističke objekte u svrhu turizma po povlašćenim uslovima i preduzima druge mjere za razvoj socijalnog turizma;
• - doprinosi stvaranju u regionu mreže edukacije i stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije kadrova za sektor turizma;
• - unaprijediti sistem rekreativnog korištenja životne sredine u skladu sa zakonskim zahtjevima;
• - zajedno sa ekološkim i sanitarnim službama prati ekološku sigurnost pruženih turističkih usluga;
• - informisati turiste o ekološkim karakteristikama posjećenog područja, pravilima korištenja turističkih resursa;
• - zajedno sa korisnicima rekreativnih i turističkih resursa, subjektima društvenog turizma, privlače vanbudžetska sredstva za nadoknadu ekološke štete uzrokovane turizmom.

Organi lokalne samouprave obavljaju sljedeće funkcije:

• - sarađuje sa teritorijalnim turističkim organizacijama u planiranju i realizaciji lokalnih programa razvoja socijalnog turizma, realizaciji regionalnih i saveznih ciljnih programa;
• - podsticati stanovništvo na bavljenje turizmom i drugim aktivnim aktivnostima u slobodno vrijeme i rekreaciju u slobodno vrijeme;
• - promovirati širenje mreže lokalnih ruta, turističkih klubova, dječjih turističkih stanica i turističkih i izletničkih agencija, pretvaranje lokalnih turističkih lokaliteta u centre razonode i kulturnih usluga za stanovništvo;
• - uključiti lokalne organizacije i privredne subjekte u širenje oblika turističkih usluga;
• - ostvari ekonomski održivo korišćenje lokalnih turističkih resursa, objekte socijalnog turizma u skladu sa zakonom izuzima od dijela lokalnih poreza, uključujući poreze na imovinu, društveno-kulturnu sferu, te primjenjuje preferencijalno oporezivanje zemljišnih resursa;
• - doprinose proširenju zapošljavanja u turističkim preduzećima;
• - daju u zakup turističkim preduzećima opštinske zemljišne parcele, zgrade, objekte, objekte socijalnog turizma koji su u opštinskoj svojini;
• - promovišu obnovu i očuvanje kulturnog i prirodnog naslijeđa, unapređenje i razvoj lokalne turističke infrastrukture, usmjeravajući oslobođena sredstva u ove svrhe, stvarajući atraktivnu sliku Rusije za turiste;
• - promovišu otvaranje licejskih odeljenja turizma u srednjim školama, kao i nedržavnih lokalnih obrazovnih centara za stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju kadrova za oblast društvenog turizma po programima državnih obrazovnih standarda.

Prava lokalnih vlasti u oblasti turizma postepeno se proširuju, što nesumnjivo doprinosi uključivanju brojnih preduzeća i organizacija u turističku djelatnost, razvoju hotelsko-turističkog kompleksa i povećanju proizvodnje turističkih proizvoda.

3. Mikroekonomski nivo organizacije upravljanja turističkim kompleksom predstavljaju različite organizacije koje rade u turističkoj industriji. Procesi upravljanja na mikroekonomskom nivou biće detaljno razmotreni u poglavlju. 3.

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da se praktični uticaj države na sektor turizma ostvaruje kroz mehanizam državne regulacije, čiji su glavni elementi subjekti regulacije, javne vlasti (zakonodavna i izvršna), objekti regulacije. propis, kao i oblike, metode i sredstva regulisanja.

Državna regulacija je usmjerena kako na objekte unutrašnjeg okruženja turističkog kompleksa tako i na objekte vanjskog okruženja. Objekti regulacije unutrašnjeg okruženja su, prije svega, preduzeća turističke privrede i objekti od turističkog interesa, turistička infrastruktura (socijalna, saobraćajna i inženjerska), opštine i lokalne samouprave, obrazovne ustanove koje osposobljavaju kadrove za sektor turizma, javnih organizacija u ovoj oblasti i stanovništva. Svaki od navedenih objekata ima svoju ulogu u organizaciji i realizaciji turističkih aktivnosti, ali samo njihova ukupnost, zajednički napori određuju stepen razvijenosti turizma u zemlji i njegovu atraktivnost za turiste. Sve ovo zahtijeva uspostavljanje prioritetnih područja za regulaciju turizma, što uključuje sljedeće aktivnosti i radnje:

• - identifikacija problematičnih objekata regulacije; utvrđivanje potreba za sredstvima i mjera potrebnih za poboljšanje situacije;
• - izbor odgovarajućih oblika regulacije; izbor metoda i sredstava regulacije; direktno regulisanje uticaja na problematične objekte;
• - praćenje efektivnosti sprovedene regulative.

Uticaj na objekte životne sredine je ograničeniji

prirode i provodi se uz pomoć malog broja metoda, ali nije ništa manje važno za nacionalni turistički sektor od uređenja unutrašnjih ekoloških objekata, jer se na osnovu njegovih rezultata formiraju turistički tokovi u zemlju. Osnovni cilj regulisanja ekoloških objekata je stimulisanje potencijalnih turista da posete određenu zemlju.

Dakle, državna regulacija razvoja turizma predstavlja uticaj države na aktivnosti privrednih subjekata i tržišne uslove kako bi se obezbedili normalni uslovi za funkcionisanje tržišnog mehanizma, sprovođenje prioritetnih društveno-ekonomskih zadataka države i razvoj jedinstvenog koncepta za razvoj turizma. razvoj sektora turizma. Riječ je o složenom procesu koji uključuje proceduru izrade državne politike za regulisanje sektora turizma, opravdavanje njenih ciljeva, zadataka, glavnih pravaca, izbor sredstava i metoda za njeno sprovođenje. Problemi razvoja turizma i stvaranja modernog turističkog kompleksa u Ruskoj Federaciji mogu se riješiti uz državnu regulaciju turističke privrede, provođenje državne politike reformi u ovoj oblasti i uključivanje planova za razvoj turističke djelatnosti. u srednjoročnim i dugoročnim programima društveno-ekonomskog razvoja zemlje. U konačnici, turistička politika države usmjerena je na jačanje turističke privrede i povećanje ekonomske efikasnosti ovog sektora nacionalnog privrednog kompleksa. Općenito, razvoj teorije državne regulacije turizma i razvoj metodoloških odredbi za njegovu organizaciju i implementaciju treba imati pozitivan utjecaj na turističke aktivnosti kako u cijeloj Ruskoj Federaciji tako iu njenim konstitutivnim entitetima.

Povezivanje faktora turističke tražnje i ponude treba vršiti regulisanjem sfere turizma i putovanja u interesu razvoja zemlje u cjelini ili regiona.

Regulacija turističke djelatnosti u većini stranih zemalja odvija se uz učešće javnog i privatnog sektora. Rezultati istraživanja Svjetske turističke organizacije (WTO) pokazali su sve veće učešće privatnih struktura u razvoju međunarodnog turizma uz njihovu aktivnu podršku države.

Rusija, uprkos svom ogromnom turističkom potencijalu, zauzima vrlo skromno mjesto na svjetskom turističkom tržištu. Na njega otpada manje od 1,5% svjetskog turističkog toka. Među turističkim preduzećima Ruske Federacije nalazi se 350 stranih kompanija ili kompanija sa 100% stranog kapitala, koje se uglavnom bave odlaznim turizmom.

Objektivne i subjektivne ekonomske i političke okolnosti u posljednjih nekoliko godina uzrokovale su smanjenje dolaznog toka turista u Rusiju. Ovome treba dodati i nestabilnost razvoja domaćeg turizma. Konkretno, postoji potražnja za sanatorijsko-odmarališnim i turističko-izletničkim uslugama u Ruskoj Federaciji, ali je ponuda ovih usluga naglo smanjena posljednjih godina. Moderna mreža turističke ustanove (1,4 miliona mjesta), zajedno sa sanatorijsko-odmarališnim ustanovama, pansionima, kućama i rekreacionim centrima, imaju značajnu potrebu za rekonstrukcijom. Nivo cijena koji se razvio na domaćem turističkom tržištu je toliko visok da se praktično ne razlikuje od ponude iz inostranstva. To u velikoj mjeri određuje izbor potrošača koji nisu naklonjeni domaćem snabdijevanju.

Državna regulativa u oblasti turizma može se sprovoditi uticajem na širenje turističkog tržišta i provođenjem odgovarajućih socijalnih politika.

Utjecaj na ekspanziju turističkog tržišta zahtijeva razvoj tržišne strategije za promociju turističkog proizvoda. Strategija je izbor dugoročnog optimalnog modela ponašanja na turističkom tržištu, na osnovu njegovih karakteristika. U svakom strateškom pristupu, potreban je odgovarajući doprinos javnog i privatnog sektora. Uticaj državnih organa na različitim nivoima je odlučujući u formiranju organizacionog i ekonomskog mehanizma upravljanja domaćim turističkim sektorom.

Principi državnog uređenja turističke djelatnosti

• - Država, prepoznajući turizam kao jedan od prioritetnih sektora privrede Ruske Federacije, promoviše turizam i stvara povoljne uslove za njegov razvoj;
• - utvrđuje i podržava prioritetne oblasti turističke djelatnosti;
• - formira ideju o Ruskoj Federaciji kao zemlji povoljnoj za turizam;
• - pruža podršku i zaštitu ruskim turistima, turoperatorima, turističkim agencijama i njihovim udruženjima.

Ciljevi, prioritetna područja i metode državnog regulisanja turističke djelatnosti

Glavni ciljevi državne regulacije turističke djelatnosti su:

• - obezbjeđivanje prava građana na odmor, slobodu kretanja i drugih prava tokom putovanja;
• - zaštita životne sredine;
• - stvaranje uslova za aktivnosti usmjerene na odgoj, obrazovanje i zdravstveno unapređenje turista;
• - razvoj turističke privrede, zadovoljavanje potreba građana prilikom putovanja, otvaranje novih radnih mjesta, povećanje prihoda države i građana Ruske Federacije, razvoj međunarodnih kontakata, očuvanje turističkih atrakcija, racionalno korištenje prirodne i kulturne baštine.

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Državnu regulaciju turističke djelatnosti sprovode:

• - kreiranje regulatornih pravnih akata u cilju unapređenja odnosa u turističkoj industriji; pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;
• - zaštita prava i interesa turista, osiguranje njihove sigurnosti; licenciranje, standardizacija u turističkoj industriji, sertifikacija turističkih proizvoda;
• - utvrđivanje pravila za ulazak u Rusku Federaciju, izlazak iz Ruske Federacije i boravak na teritoriji Ruske Federacije, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;
• - direktna budžetska izdvajanja za izradu i realizaciju saveznih ciljnih programa razvoja turizma;
• - stvaranje povoljnih uslova za ulaganje u turističku privredu;
• - poreska i carinska regulativa; davanje povlaštenih kredita, utvrđivanje poreskih i carinskih olakšica turoperatorima i turističkim agentima koji se bave turističkim aktivnostima na teritoriji Ruske Federacije i privlačenje stranih državljana da se bave turizmom na teritoriji Ruske Federacije;
• - pomoć u kadroviranju turističkih djelatnosti;
• - razvoj naučnoistraživačkog rada u turističkoj industriji;
• - olakšavanje učešća ruskih turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima;
• - obezbjeđivanje kartografskih proizvoda;

druge metode koje se koriste na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.

Koordinaciju turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji vrši savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma.

Federalni zakon „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“ definisao je principe državne politike usmjerene na uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog turističkog tržišta Ruske Federacije.

Od 01.06.2007 uveden je mehanizam finansijske podrške aktivnostima turoperatora. Turoperatori moraju imati bankarsku garanciju ili osiguranje od neispunjenja obaveza po ugovoru za navedeni iznos (tabela 3).

Tabela 3

Ako organizator putovanja namjerava djelovati u oblasti odlaznog turizma, ali ranije nije bio uključen u to, tada iznos sigurnosti iznosi najmanje 30 miliona rubalja. Ukoliko turoperator pruža usluge u više oblasti aktivnosti turoperatora, prihvata se najveći iznos finansijske podrške.

Od 2007 Formiran je Jedinstveni savezni registar turoperatora. Bez uključivanja u njega, njihove aktivnosti se smatraju nezakonitim.

Podaci o broju turoperatora, podaci o kojima su uključeni u Jedinstveni federalni registar turoperatora (od 1. januara 2011. godine).

Struktura registra turoperatora u zavisnosti od namjene djelatnosti

Međunarodni ulazni turizam - 14%.

Međunarodni odlazni turizam - 44%.

Domaći turizam - 42%.

Struktura registra turoperatora u zavisnosti od načina finansijske podrške

Ugovor o osiguranju od odgovornosti turoperatora - 99%.

Bankarska garancija - 1%.

Struktura registra turoperatora u zavisnosti od veličine finansijske podrške

Finansijska podrška 100 miliona rubalja, 1%.

Finansijska podrška 60 miliona rubalja, 1%.

Finansijska podrška 30 miliona rubalja, 42%.

Finansijska podrška 10 miliona rubalja, 14%.

Finansijska podrška 0,5 miliona rubalja, 42%.

Broj turističkih agencija u Ruskoj Federaciji početkom 2010. godine premašio je 8 hiljada.

Koordinaciju turističkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji vrši Ministarstvo sporta, turizma i omladinske politike. Njemu je podređena Federalna agencija za turizam.

Turističke usluge pružaju se, kao što je poznato, na mjestima koja predstavljaju geografsku teritoriju koju turisti ili segment tržišnog obilaska biraju u svrhu putovanja. Ovakvo područje sadrži sve sadržaje neophodne za boravak, smještaj, ishranu i razonodu turista. Stoga postoji jedinstveno tržište turističke ponude, konkurentna tržišna jedinica. Raspodjela općinskih poslova za pružanje turističkih usluga može biti sljedeća.

Na lokalnom nivou:

• * planiranje prostora za turističke manifestacije, infrastrukturne mjere;
• * marketing (tržišna ponuda područja);
• * koordinacija rada turističkih agencija;
• * informacije za turiste, njihovu pratnju;
• * organizacija slobodnog vremena za turiste;
• * organizovanje turističkih kongresnih sastanaka.

Na regionalnom i međuregionalnom nivou:

• - razvoj regije, turističko regionalno planiranje, mjere očuvanja prirode i kulture;
• - analiza tržišta, razvoj marketinških koncepata;
• - mjere za ostvarivanje saradnje i obezbjeđivanje interesa u zajedničkim službama i odjeljenjima; stručne konsultacije, organizacija internog marketinga; rad sa štampom, sa domaćim i stranim turističkim agencijama, transportnim kompanijama, organizacija usluga za hotelske i ugostiteljske kompanije, turoperatore i posrednike.

Državna podrška razvoju turizma

Federalna agencija za turizam, u cilju pružanja podrške i pomoći konstitutivnim subjektima Ruske Federacije u razvoju turizma i izgradnji turističko-rekreativnih kompleksa, kao i druge turističke infrastrukture, obavlja poslove u cilju stvaranja povoljne investiciona klima u regionima Rusije.

Materijalno-tehnička baza turizma

Turistička privreda se oslanja na materijalno-tehničku bazu (MTB) koja je osnova za razvoj organizovanog turizma.

Materijalno-tehnička baza turizma obuhvata: turistička preduzeća (turoperatori i putničke agencije), hotele, turističke centre, ugostiteljsko-trgovinska preduzeća, autotransportna preduzeća, mesta za iznajmljivanje turističke opreme i inventara, biroe za prodaju turističkih vaučera, kontrolu i spasilačke službe (pošte), turistički klubovi, stanice itd.

Klasifikacija MTB turističkih objekata zasniva se na tri osnovne karakteristike: vrste usluga koje se pružaju, ekonomski elementi, vrste vlasništva privrednih subjekata.

Turizam je industrija koja uključuje mnoge vrste djelatnosti. Svi segmenti turističke privrede su međusobno povezani i ovisni jedan o drugom. Na primjer, uspjeh skijališta zavisi od dostave skijaša na staze, nivoa smještaja, hrane i drugih usluga koje se nude turistima tokom njihovog odmora u odmaralištu. Mala preduzeća povezana sa skijalištima deluju kao samostalna preduzeća, ali u stvarnosti zavise jedna od druge. Ova zavisnost zahteva zajednički napor, ali njihova preduzeća se takmiče i takmiče za potrošačko tržište, što otežava saradnju.

turistička vladina regulativa

Rice. 3 - Klasifikacija objekata MTB turizma

Jedna od ključnih tema u ekonomskoj teoriji i politici je pitanje uspostavljanja optimalne ravnoteže između tržišnih i državnih metoda regulacije privrede, koje razmatraju brojni bjeloruski naučnici, na primjer P.G. Nikitenko, I.P. Andreev. Radovi domaćih naučnika Z.M. posvećeni su proučavanju ovog problema u odnosu na oblast međunarodnog turizma. Gorbiljeva, N.I. Kabuškina, A.P. Durovich, ruski ekonomisti M. Efremova, A.Yu. Aleksandrova, E.V. Vavilova i stranih istraživača. Međunarodni turizam kao privredni sektor ima niz karakterističnih karakteristika koje se ogledaju u radovima A.G. Nizamiev, E. Manning. Država svoj glavni cilj u vođenju turističke politike vidi u formiranju visoko efikasnog i konkurentnog turističkog kompleksa. Shodno tome, pažnja jednog broja ekonomista usmjerena je na koncept konkurentnosti turističke regije. Svaka zemlja zainteresirana za razvoj ulaznog turizma suočava se sa zadatkom povećanja atraktivnosti nacionalnog turističkog tržišta za strane turiste. Kriterijume atraktivnosti turističkih regija proučavaju naučnici iz različitih naučnih institucija. Stalni porast uticaja turizma kako na svjetsku ekonomiju u cjelini tako i na privrede pojedinih zemalja i regiona jedan je od najznačajnijih, stalnih i dugoročnih trendova koji prate formiranje i razvoj svjetske privrede. Glavni pravci razvoja međunarodnog turizma, karakteristični za savremeno društvo, analizirani su u radovima S. Nordina.

Ako je ranu fazu razvoja međunarodnog turizma karakterisalo prisustvo potencijala za njegovu samoregulaciju, onda kako ekonomski sistemi postaju složeniji, uloga državne politike koja ima za cilj osiguranje makroekonomskih razmjera, stabilnog tempa i ravnomjernog razvoja raste. Država određuje granice unutar kojih se tržište organizuje, a takođe je prinuđena da brani interese domaćih proizvođača lobirajući za njih na međunarodnim turističkim tržištima. Posljedice procesa koje niko u zemlji ne kontroliše tokom formiranja novih tržišnih mehanizama mogu se razmotriti na primjeru Rusije 1990-ih, kada su državni oblici organizacije turizma zamijenjeni spontano nastalim tržištem turističkih usluga sa svim prednostima i prednostima. nedostatke. Prestanak regulacije tržišta od strane države doveo je do nelojalne konkurencije, kršenja prava potrošača, niskog stepena razvoja ulaznog i domaćeg turizma, te naglog pada društvenog turizma.

Budući da se uloga međunarodnog turizma u globalnoj ekonomiji stalno povećava, ovisnost nacionalnih ekonomija o turističkim aktivnostima se shodno tome povećava. To se objašnjava činjenicom da u ekonomijama pojedinih zemalja međunarodni turizam obavlja niz važnih funkcija:

To je izvor priliva deviza i kapitala u zemlju;
- stvara preduslove za poboljšanje platnog bilansa zemlje;
- promoviše ekonomsku diversifikaciju, stimuliše nastanak novih sektora koji opslužuju sektor turizma;
- otvara nova radna mjesta, pomažući u rješavanju problema nezaposlenosti;
- doprinosi povećanju prihoda stanovništva;
- povećava privlačnost zemlje za međunarodno poslovno preduzetništvo;
- promoviše razvoj infrastrukture zemlje;
- stimuliše ekonomski razvoj novih područja.

Danas je efikasno funkcionisanje međunarodnog turističkog sistema nemoguće bez planiranja, regulisanja, koordinacije i kontrole od strane struktura odgovornih za njegov razvoj. To zahtijeva razvoj turističke politike, koja se formira i provodi na različitim nivoima: državnim, regionalnim i pojedinačnim preduzećima. Turistička politika svake zemlje zasniva se na njenim unutrašnjim specifičnim uslovima i vanjski faktori i smatra se sastavnim dijelom opšte politike države. Iz više razloga, u svjetskoj praksi postoje različiti nacionalni sistemi za organizaciju regulacije turizma.

Prvi model je moguć ako se turizam ne prepozna kao prioritetni sektor razvoja ili subjekti turističkog tržišta zauzimaju jake pozicije i u mogućnosti su da rješavaju sva pitanja bez učešća vlade, budući da to pretpostavlja nepostojanje centralne turističke administracije, a sva pitanja se rješavaju na osnovu principa tržišne „samoorganizacije“. Ovaj model upravljanja turizmom karakterističan je za Sjedinjene Američke Države, zbog prisustva uticajnih privatnih kompanija i poverenja u atraktivnost zemlje za strane turiste, gde se istovremeno pruža mogućnost povećanja broja međunarodnih dolazaka kroz stručne napore da se realizuje se promocija turističkog proizvoda. Drugi model regulacije turizma rasprostranjen je u nizu zemalja u kojima međunarodni turizam djeluje kao jedan od glavnih izvora deviznih prihoda, na primjer u Turskoj, Grčkoj i Egiptu. On pretpostavlja strogu kontrolu nad cjelokupnom industrijom od strane mjerodavnog ministarstva i potvrđuje da je uspješna implementacija programa za podsticanje međunarodnog turizma u potpunosti vrijedna povezanih finansijskih troškova i rizika. Treći model upravljanja turizmom je tipičan za evropske zemlje (Francuska, Španija, Italija) i predviđa uključivanje nacionalne turističke administracije u diversifikovano ministarstvo. U Republici Bjelorusiji takvo vladino tijelo je Ministarstvo sporta i turizma.

Turističke politike različitih zemalja usmjerene su na stvaranje povoljne klime za razvoj međunarodnog turizma, koji obuhvata putovanja putnika u turističke svrhe izvan zemlje stalnog boravka i uključuje ulazni i izlazni turizam. Ulazni turizam je ekonomski važniji: kao izvozna industrija obezbjeđuje priliv sredstava i zavisi od percipirane (stvarne plus stvorene) atraktivnosti zemlje i od konkurentnosti nacionalnog turističkog proizvoda. Izlazni turizam u određenoj zemlji vezan je za BDP i prihode građana. Svaka zemlja teži pozitivnom bilansu pod naslovom „turizam“. Ali nivo dinamičke ravnoteže nije ništa manje važan. Ako je to u redu, onda su stanovnici bogati i imaju sredstva za putovanje, a zemlja je prosperitetna i privlačna turistima. Za povećanje efikasnosti turističkih aktivnosti potreban je holistički sistem upravljanja koji zadovoljava savremene i buduće zahtjeve dinamičnog razvoja. Međusobno povezani kompleks programski usmjerenog upravljanja i poslovnog planiranja kombinuje oblik državne regulacije i princip tržišne konkurencije.

Potreba za državnom regulacijom međunarodnog turizma uzrokovana je, prvo, specifičnostima turizma kao vida privredne djelatnosti, što zahtijeva formiranje specifične strategije za regulisanje njegovog funkcionisanja (vidi tabelu), kao drugo, glavnim trendovima u razvoju međunarodnog turizma. razvoj međunarodnog turističkog sistema u savremenim uslovima, treće, jačanje ekonomske, društvene, kulturne i političke uloge turizma na nacionalnom i međunarodnom nivou, što je od velikog značaja.

Specifičnosti turističkog sektora i strategija njihovog upravljanja

Izvori: .

Među glavnim trendovima u razvoju međunarodnog turizma u sadašnjoj fazi mogu se izdvojiti sljedeća područja:

Dinamičan i sveobuhvatan razvoj industrije;
- stalna pojava novih turističkih regija koje konkuriraju liderima na globalnom turističkom tržištu;
- uz brigu o sigurnosti, turisti se postepeno navikavaju na nestabilnost i spremni su da prihvate rizike vezane za putovanje u druge zemlje;
- stalni rast potražnje za međunarodnim turizmom „sa oznakom kvaliteta“;
- sve značajniji uticaj na turističku privredu demografskih faktora, promjena u preferencijama i vrijednostima potrošača i njihovog životnog stila;
- povećanje broja i učestalosti kratkoročnih putovanja, kao i putovanja planiranih u posljednjem trenutku (vrijeme postaje jednako vrijedno kao novac);
- želja turista da steknu dragocjeno iskustvo za svoj novac: prednost se daje prilici da provedu zanimljivo slobodno vrijeme;
- sve veća potražnja za autentičnim turističkim proizvodom, interesovanje za lokalne običaje i stapanje s prirodom, popularnost razne vrste intelektualna i fizička aktivnost - potrošači su manje lojalni, spontaniji i nepredvidivi, njihovi zahtjevi su sve veći;
- povećanje stepena informacionog intenziteta turističke privrede;
- izglađivanje sezonskog karaktera industrije kroz uvođenje naprednih tehnologija i ažuriranje turističkog proizvoda;
- prelazak na nove oblike turizma zasnovane na principima diferencijacije, individualizacije i diverzifikacije, širokom širenju ideje održivog razvoja i popularnosti alternativnih vidova turizma.

Jedan od brojnih razloga zašto država ne bi trebalo da da potpunu slobodu djelovanja pojedinim subjektima u sektoru turizma i da im u potpunosti vjeruje u donošenju odluka je taj što pojedinačni predstavnici, poput turističkih kompanija, finansijskih grupa i sl., nisu u mogućnosti da garantuju uvjeti održavanja za reprodukciju i uspješno funkcionisanje turističke privrede. Ekonomska logika vladine intervencije u turizmu je ojačana kulturnim i ekološkim razmatranjima. Turizam je sistem globalno-lokalne interakcije čije funkcionisanje povlači značajne posljedice po društvo.

Budući da turizam u svojoj osnovi ovisi o kvaliteti okoliša, održivost u turizmu se često povezuje s eko-agroturizmom, ali u suštini, održivi razvoj turizma znači više od zaštite prirodnih bogatstava. Uključuje objektivnu percepciju lokalnog stanovništva, njihove kulture, tradicije, običaja, načina života i društveno-ekonomskog sistema društva kojem pripadaju. Ako je prije desetak godina sva pažnja istraživača bila uglavnom usmjerena na utjecaj međunarodnog turizma na okruženje, onda u ovom trenutku, uz zadržavanje aktuelnosti pitanja ekološke sigurnosti i pažljivog korišćenja prirodnih resursa i očuvanja prirodnog naslijeđa za buduće generacije, ovo više nije jedini aspekt koji zahtijeva pažljivo razmatranje. Koncept održivog razvoja uključuje i ekonomske, socijalne i kulturne kriterijume. Preprekom implementaciji sistematskog i integrisanog pristupa turističkoj privredi može se nazvati jasna fragmentacija ove potonje i relativna izolacija u datim granicama života, što je tipično za mala i srednja preduzeća koja čine veći dio turističke industrije. To indirektno dovodi do neodgovornosti kada razne male firme, u cilju postizanja trenutnog i maksimalnog mogućeg profita, ne razmišljaju o posljedicama svojih aktivnosti.

Preporučljivo je usmjeriti državnu podršku za stimulisanje funkcionisanja prioritetnih vidova turizma, razvoj naučnog potencijala i stvaranje uslova za istinski preduzetničku, uglavnom inovativnu aktivnost. Istovremeno, bliska saradnja i aktivna interakcija svih subjekata turističkog tržišta važni su za njegovu efikasnost. Kao primjer možemo navesti vladine projekte u različitim zemljama koji imaju za cilj stimulaciju i implementaciju inovacijske politike. Tako je u Škotskoj, pod pokroviteljstvom Agencije za ekonomski razvoj “Scottish Enterprise”, pokrenut projekat “Turističke inovacije na djelu” čiji je cilj pomoć turističkom poslovanju Škotske, proširenje izvoza turističkih usluga i diversifikacija nacionalni turistički proizvod kroz uključivanje u razvoj inovacionog procesa različitih segmenata javnosti. Pobjednici su učesnici projekta koji su predložili najzanimljivije i najperspektivnije ideje za razvoj turističkog poslovanja, koje imaju praktičnu vrijednost i potencijalnu implementaciju. Nudi im se stručna podrška i finansijsku pomoć za najbolju implementaciju inovativnih ideja.

Dakle, uloga i mjesto određene države na međunarodnom turističkom tržištu zavise od pravilne konstrukcije i efektivne provedbe turističke politike. Pitanjima uređenja sfere međunarodnog turizma na nacionalnom nivou bave se specijalizovana upravna tijela. Svjetsko iskustvo pokazuje uputnost, pa čak i neophodnost podjele nacionalnih turističkih uprava na dvije grane: prva rješava globalne probleme vezane za regulatorni okvir, prikupljanje i obradu statističkih informacija, koordinaciju aktivnosti turističkih preduzeća i regiona, međunarodnu saradnju u oblasti turizma. međudržavni nivo, a drugi se bavi marketinškim aktivnostima. Potreba za podjelom ovlasti i odgovornosti može se objasniti ciljevima koji su postavljeni organima uprave u turizmu.

Specijalizovano ministarstvo glavni cilj u razvoju međunarodnog turizma vidi u formiranju modernog, visoko efikasnog i konkurentnog turističkog kompleksa. Dok odjel nadležan za marketinške aktivnosti usmjerava napore na stvaranje pozitivnog imidža zemlje na globalnom turističkom tržištu i povećanje atraktivnosti nacionalnog tržišta za međunarodne turističke aktivnosti.

Da bi se ispravno prikazala fundamentalna razlika između pojmova „konkurentnosti“ turističke regije i njene „atraktivnosti“, neophodan uslov je pravilno tumačenje ovih pojmova. U najopštijem smislu, međunarodna konkurentnost iz nacionalne perspektive može se definirati kao sposobnost zemlje da proizvodi dobra i usluge koje su uspješne na svjetskom tržištu, što rezultira održavanjem pristojnog životnog standarda stanovništva, povećanjem njegovih prihoda i rastom. nacionalno bogatstvo. Sukladno tome, konkurentnost turističke regije je njena sposobnost da proizvede visokokvalitetan turistički proizvod, zadrži svoju poziciju na međunarodnom turističkom tržištu i, ako je moguće, vremenom proširi svoju sferu utjecaja, ne narušavajući principe održivog razvoja. Najpoznatiji konceptualni model konkurentnosti turističkog regiona je Crouch i Ritchie model, koji daje holistički pogled na glavne komponente koje oblikuju njegovu konkurentnost. Faktori koji utiču na nivo konkurentnosti turističke regije su različite prirode. U prvu grupu faktora spadaju oni koji proizilaze iz unutrašnje strukture i organizacije turističkih aktivnosti u zemlji. Drugu grupu predstavljaju prirodno-geografski, kulturno-istorijski, društveni, tehnološki, ekonomski, ekološki i političko-pravni faktori koji su rezultat vanjskog makroekonomskog okruženja. Međutim, čak i uz maksimalno sagledavanje svih komponenti konkurentnosti turističke regije, uvijek postoji mogućnost pojave novih varijabli, koje u određenoj fazi mogu igrati ulogu odlučujućeg faktora. Radi se o o prirodnim događajima (epidemije, nesreće, prirodne katastrofe, teroristički akti) čija je vjerovatnoća prilično mala, ali je potencijalna prijetnja ako do njih ipak dođe vrlo velika. Takvi incidenti su iznenadni i spontani po prirodi, ne mogu se predvidjeti i van su kontrole organa uprave i drugih zainteresovanih pojedinaca i organizacija. Istovremeno, oni su u stanju da prelamaju postojeće pravce i trendove u razvoju turističkog sistema i deluju kao nepredvidivi izvori promena.

Termin „privlačnost“ se može definisati kao sposobnost objekta da privuče pažnju i izazove interesovanje. S tim u vezi, možemo zaključiti da je ova pojava donekle subjektivna, posebno ako se uzme u obzir da su ukusi potencijalnih klijenata jako diferencirani: ono što neke privlači, druge ostavlja ravnodušnima. Ako je određena kategorija ljudi raspoložena za opuštajući odmor, onda je malo vjerovatno da ih može privući ponuda aktivnog provoda s elementima ekstremnih sportova, a protivnici sportskih događaja vjerojatno neće biti impresionirani kreacijom. skijališta, ma koliko ono bilo visokoklasno i konkurentno. U savremenoj naučnoj literaturi postoje različita tumačenja kriterijuma atraktivnosti turističke regije. Na primjer, stručnjaci iz Sekretarijata UNCTAD-a ispitali su rejting zemlje kao izvoznika turističkih usluga i objavili izvještaj 1998. godine prema kojem atraktivnost nacionalnog tržišta zavisi od sljedećih kriterija, koji se klasificiraju prema stepenu njihovog uticaja o razvoju ulaznog turizma: nivo domaćih cijena u zemlji u odnosu na svjetske cijene, troškovi transporta, reputacija zemlje, dostupnost turističke infrastrukture, visokokvalifikovano osoblje. Neki istraživači predlažu da se atraktivnost turističkog regiona posmatra kao derivat međusobnog funkcionisanja ponude i potražnje, na osnovu činjenice da je turizam sistem koji je rezultat njihove interakcije. Brojni stručnjaci iz oblasti međunarodnog turizma definišu atraktivnost turističke regije kao skup prirodnih atraktivnih karakteristika, ne uzimajući u obzir postojanje adekvatne turističke infrastrukture ili implementaciju turističke politike, poistovjećujući tako ovaj pojam sa „konceptom“. turističkog potencijala”.

Na osnovu činjenice da je atraktivnost turističke regije prvenstveno određena dostupnošću turističkih resursa i potražnjom za njima, preporučljivo je pretpostaviti da su oni primarni kriteriji atraktivnosti turističke regije. Međutim, ne može se zanemariti činjenica da je moguće povećati njegovu atraktivnost različitim metodama i tehnikama taktičke i strateške prirode. Shodno tome, drugu grupu kriterija atraktivnosti predstavljaju komponente kao što su turistički proizvod i turistička ponuda. Ovi indikatori su osmišljeni da oblikuju atraktivnost nacionalnog tržišta kroz analizu i optimalnu primjenu primarnih kriterija. Stvaranje turističkog proizvoda, koji predstavlja kompleks pojedinačnih turističkih usluga koje omogućavaju boravak ili putovanje i samo zajedno mogu zadovoljiti potrebe klijenta, nastaje korištenjem turističkih resursa uz pomoć određenih tehnologija i karakterizira ga fokus na potrebe i zahtjeve turista. Ekspanzija turističke potražnje stvara potrebu za povećanjem diferencijacije turističkog proizvoda, što zauzvrat zahtijeva uvođenje novih metoda u proces njegovog kreiranja i promocije.

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da konkurentnost turističke regije treba shvatiti kao njenu objektivnu sposobnost da proizvede kvalitetan proizvod, pruži podršku održivom blagostanju lokalnog stanovništva i održi, a vremenom i proširi svoju sferu uticaj na međunarodnom turističkom tržištu. Atraktivnost jedne zemlje direktno zavisi od njenog turističkog potencijala, preferencija turista i sposobnosti lokalnih vlasti i privatnih preduzeća da oblikuju želje potencijalnih klijenata i utiču na njihovu percepciju. U većini zemalja koje teže razvoju turističkog tržišta, turistička politika je usmjerena na zadovoljavanje potreba turista uz racionalno korištenje postojećih turističkih potencijala i osiguravanje održivog razvoja turizma.

Književnost

1. Aleksandrova A. Yu. Međunarodni turizam. M.: Aspect Press, 2004.
2. Vavilova E. V. Osnove međunarodnog turizma. M.: Gardariki, 2005.
3. Gorbyleva Z. M. Ekonomika turizma. Minsk: BSEU, 2004.
4. Dumoulin I. I. Međunarodna trgovina uslugama. M.: Ekonomija, 2003.
5. Efremova M. Ekonomija turizma i procjena njegove dinamike // Economist. 2004. br. 12. str. 72-75.
6. Nizamiev A.G. Karakteristike turizma kao vrste ekonomske aktivnosti u Kirgistanu // Bilten Moskovskog državnog univerziteta. 2003. br. 4. str. 74-83.
7. Nikitenko P.G. Civilizacijski proces iz ugla noosferske vizije / P.G. Nikitenko, I.P. Andreev. Minsk: Pravo i ekonomija, 2000.
8. O usvajanju Nacionalnog programa razvoja turizma u Republici Bjelorusiji za 2006-2010. i priznavanju nevažećih nekih rezolucija Vijeća ministara Republike Bjelorusije: Rezolucija Vijeća ministara Republike Bjelorusije. Republika Bjelorusija. Bjelorusija od 24. avgusta. 2005. br. 927. Minsk, 2005.
9. Organizacija turizma: udžbenik. priručnik / A. P. Durovich [etc.]; pod generalom ed. N. I. Kabushkina. Minsk: Novo znanje, 2003.
10. Harris, G. Stimuliranje međunarodnog turizma u XXI vijeku: trans. sa engleskog / G. Harris, K. M. Katz. M., 2000.
11. Crouch G. Konkurentnost destinacije: Uvid u značaj atributa // Međunarodna konferencija trendova, utjecaja i politika razvoja turizma. Krit, 15-18. jun 2006. Način pristupa: http://tourism-conference.eap.gr/pdf files/Crouch, G.pdf
12. Dwyer L. Konkurentnost destinacije: determinante i indikatori / L. Dwyer, C. Kim // Aktualna pitanja u turizmu. 2003. V. 6, N 5. P. 369-414.
13. Formica S. Atraktivnost destinacije u funkciji interakcije ponude i potražnje: dis. … doktor filozofije: nov. 2007. Blacksburg, 2000.
14. Manning E.W. Suočavanje s turizmom: upravljanje turizmom u pogođenim destinacijama // The Royal Commonwealth Society. Način pristupa: http://www.rcs.ca/colloquium/Manning.doc. Datum pristupa: 26.04.2007.
15. Nordin S. Turizam sutrašnjice - Trendovi putovanja i snage promjena. Ostersund: ETOUR, 2005.
16. Ortolani G. G. Turizam u talijanskim regijama: učinak i mogućnosti / G. G. Ortolani, A. Alivernini, L. Buldorini // 7. međunarodni forum o statistici turizma. Stockholm, 9-11. jun 2004. Način pristupa: http://www.tourismforum.scb.se/presentations/NSMTheme10June/Italy/UIC_presentation.ppt. Datum pristupa: 26.04.2007.
17. Turističke inovacije u akciji br. 4. Pobjedničke ideje // Scottish Enterprise. Način pristupa: http://www.scottish-enterprise.com/sedotcom_home/sig/sig-tourism/tourisminitiatives/tourism-innovation/innovationawards.htm. Datum pristupa: 26.04.2007.

U mnogim zemljama svijeta turizam se često pokazao kao poluga čija je upotreba omogućila unapređenje cjelokupne nacionalne ekonomije zemlje. Turizam ima značajnu ulogu u formiranju bruto domaćeg proizvoda, otvaranju dodatnih radnih mjesta i zapošljavanju stanovništva, te aktiviranju vanjskotrgovinskog bilansa. Turizam utiče na ključne sektore privrede kao što su saobraćaj i veze, građevinarstvo, poljoprivreda, proizvodnja robe široke potrošnje i druge, tj. djeluje kao katalizator društvenog i ekonomskog razvoja. Turizam je postao jedan od najprofitabilnijih biznisa na svijetu. Prema Svjetskoj turističkoj organizaciji (WTO), koristi oko 7% svjetskog kapitala, otvara jedno od 16 radnih mjesta, čini 11% globalne potrošačke potrošnje i generiše 5% svih poreskih prihoda. Ove brojke karakterišu direktan ekonomski efekat turističke privrede. Razvijeni turizam se naziva jednim od glavnih fenomena 20. stoljeća.

Po našem mišljenju, izgledi za razvoj turističkog kompleksa u velikoj mjeri zavise od jačanja državne regulative turističkog sektora na nacionalnom nivou, što bi trebalo kombinovati sa modernom strategijom promocije regionalnih turističkih proizvoda. Državna regulacija ulaznog turizma predstavlja svrsishodan uticaj države na aktivnosti privrednih subjekata - učesnika u ovoj vrsti poslovanja i tržišnih uslova radi obezbjeđivanja povoljnih uslova za razvoj turizma i realizaciju državnih prioriteta. Uključuje razvoj javne politike u ovoj oblasti i izbor mehanizama za njeno sprovođenje.

Regulacija razvoja turizma je sistem na više nivoa, uključujući:

• · koordinacija i promocija razvoja turizma na globalnom nivou, koja se sprovodi preko Svjetske turističke organizacije uz učešće međunarodnih finansijskih organizacija;
• · konzistentnost turističke politike na međudržavnom nivou, koja se postiže kroz regionalne turističke organizacije i posebna tijela međudržavnih udruženja (npr. Evropska zajednica);
• · konzistentnost turističke politike na nacionalnom i regionalnom nivou, koja se sprovodi preko posebno formiranih državnih organa i javnih udruženja turističkih organizacija.

Državna regulacija razvoja turizma je uticaj države na aktivnosti privrednih subjekata i tržišne uslove kako bi se osigurali normalni uslovi za funkcionisanje tržišnog mehanizma, implementacija državnih društveno-ekonomskih prioriteta i razvoj jedinstvenog koncepta razvoja. turističkog sektora. Ovo je složen proces koji uključuje proceduru izrade državne politike za regulisanje razvoja turizma, opravdavanje njenih ciljeva, zadataka, glavnih pravaca, izbor sredstava i metoda za njeno sprovođenje (Sl. 4.).

U međunarodnoj praksi su se pojavila tri pristupa državnoj regulaciji ulaznog turizma.

Prvi pristup podrazumijeva rješavanje pitanja razvoja turizma lokalno (od strane privrednih subjekata samostalno) na principima tržišne ekonomije.

Ovaj pristup je efikasan u razvijenim zemljama, gdje preovlađuju privatne kompanije različitih veličina i specijalizacija. Glavni uslov za ovakav pristup: zemlja mora biti privlačna stranim turistima u svakom pogledu i ne treba joj posebno oglašavanje svog turističkog proizvoda na svjetskom tržištu. U ovom slučaju možete bez posebnih tijela državne regulacije turizma.

Drugi pristup uključuje stvaranje posebnog državnog tijela sa značajnim ovlastima i finansijskim sredstvima. Ovaj pristup je efikasan kada interesi dolaznog turizma zahtijevaju značajna sredstva za stvaranje i održavanje visokog nivoa nacionalnog turističkog proizvoda i turističke infrastrukture, privlačenje stranih direktnih investicija, podršku malim i srednjim preduzećima i osiguranje sigurnosti stranih turista.

Postoji i treći pristup, kada se funkcije državne regulacije turizma dodijele multifunkcionalnom ministarstvu. U ministarstvu se formira specijalizovana jedinica koja se bavi razvojem i unapređenjem regulatornog okvira, koordinira ministarstvima, resorima i regionalne vlasti o razvoju međunarodnog turizma; uspostavlja veze sa drugim zemljama i međunarodnim organizacijama po pitanjima razvoja turizma, promoviše nacionalni turistički proizvod u inostranstvu; pruža informativne usluge turističkom poslovanju.

Regulacija turističke djelatnosti u većini stranih zemalja odvija se uz učešće javnog i privatnog sektora.

Slika 4 – Metode državne regulacije turizma

Rezultati istraživanja Svjetske turističke organizacije (WTO) pokazali su sve veće učešće privatnih struktura u razvoju međunarodnog turizma uz njihovu aktivnu podršku države.

Pretpostavlja se da je potrebno globalno sprovoditi državnu regulaciju u dva glavna generalizovana pravca.

Prvi pravac je povezan sa prilagođavanjem samoregulacije tržišta izradom planova (prognoza) i državnih programa, uzimajući u obzir prilično visok stepen spontanosti trenutnih odnosa u sistemima ponude i potražnje za mnoge važne vrste proizvoda i usluga koje se pružaju. .

Drugi pravac osigurava realizaciju socijalnih programa i socijalnu orijentaciju tržišne ekonomije. Samoregulacija tržišta bez odgovarajuće državne intervencije dovodi do: povećane monopolizacije, ubrzanog raslojavanja stanovništva zemlje na bogate i siromašne i smanjenja onih industrija koje nisu izvori neposredne dobiti (nauka, kultura, umjetnost, zdravstvo, obrazovanje itd. .).

Dakle, državna regulativa u oblasti turizma može se sprovoditi uticajem na širenje turističkog tržišta i provođenjem odgovarajućih društvenih politika.

Utjecaj na ekspanziju turističkog tržišta zahtijeva razvoj tržišne strategije za promociju turističkog proizvoda. Strategija je izbor dugoročnog optimalnog modela ponašanja na turističkom tržištu, na osnovu njegovih karakteristika. U svakom strateškom pristupu, potreban je odgovarajući doprinos javnog i privatnog sektora.

Uticaj državnih organa na različitim nivoima je odlučujući u formiranju organizacionog i ekonomskog mehanizma upravljanja domaćim turističkim sektorom.

Glavni ciljevi državne regulacije su:

* donošenje odluka o izradi organizacionih, ekonomskih i socijalnih politika u oblasti razvoja turizma, kao i priprema i donošenje plana za takav razvoj;

* stvaranje uslova za rješavanje problema socijalnog, ciljanog turizma;

* izrada razvojnih programa za javni i privatni sektor, uzimajući u obzir upravo navedene oblasti;

* osiguranje efektivnih ulaganja u javnom i privatnom sektoru;

Ẑ osiguranje stalnog praćenja napretka i pravca razvoja turizma, uzimajući u obzir njegove izglede, kako u privredi, tako iu društvenom životu društva.

Država reguliše sektor turizma direktno preko Ministarstva turizma ili nacionalnih turističkih organizacija (NTO), kao i indirektno kroz zakonske instrumente, podršku svojoj infrastrukturi i međunarodne politike. Država utiče na turizam na dva načina: upravljanjem potražnjom i prihodima ili upravljanjem ponudom i cijenama. Za upravljanje potražnjom, vlada koristi sljedeće alate: marketing i promociju, cijene i ograničenja pristupa. Sastavni dio Marketing su aktivnosti promocije turizma koje provodi država i usmjerene su na buđenje potražnje kod potencijalnih klijenata. Prema preporukama STO, ove aktivnosti treba da imaju za cilj stvaranje kvalitetne slike zemlje zasnovane na njenim atraktivnim simboličkim karakteristikama. Postoje različite načine stvaranje kvalitetnog imidža zemlje podrazumeva susrete stručnjaka sa novinarima pozvanim u zemlju, poslovna putovanja domaćih stručnjaka u inostranstvo, nastupe na televiziji i radiju, besplatnu distribuciju brošura, slajdova i video materijala, kao i učešće na raznim izložbama i sajmova, za koje se kupuje štand. Budući da je broj organizacija koje se bave promocijom turizma velik, važnu ulogu ima koordinacija aktivnosti, koju obično sprovode predstavništva državnih organizacija u inostranstvu. Sredstva koja se iz budžeta izdvajaju za aktivnosti promocije turističkog imidža zemlje mogu premašiti polovinu budžeta državnih organizacija, pri čemu će najveći dio budžeta biti namijenjen za finansiranje odnosa s javnošću (od jedne trećine do dvije trećine). Efikasnost promotivnih aktivnosti može se povećati kroz sporazume o međunarodnoj saradnji između ministarstava turizma ili organizacija nadležnih za turizam. Svrha ovih aktivnosti je razmjena ili kombinovanje promotivnih aktivnosti (distribucija postera, audio i vizuelnih materijala, dijeljenje predstavništava, itd.). Postoje različiti načini pomoću kojih država može regulisati cijene turističkih proizvoda. Prvo, mnoge od atrakcija u zemlji su pod uticajem javnog sektora, većinu avio kompanija kontroliše država, au mnogim zemljama u razvoju čak su i hoteli u vlasništvu države. Društvena infrastruktura i transportne mreže se po pravilu smatraju prirodnim monopolima, a ako nisu u vlasništvu države, barem bi ih ona trebala kontrolirati. Indirektno, država može uticati na cijenu putem ekonomskih poluga (na primjer, korištenjem deviznih kontrola, što može dovesti do ograničenja u razmjeni valuta, zbog čega će turisti biti primorani mijenjati valutu po naduvanoj cijeni i na taj način povećati realnu cijena putovanja); kroz poreze na promet, otvaranje radnji u carinskim zonama itd. Država, pored navedenih poluga, može uticati na potražnju kroz licenciranje ili ocjenjivanje prema kvalitetu usluge. Ova mjera se posebno često koristi u hotelijerstvu, kada broj soba koje se nudi premašuje potražnju i država ne može ispraviti ovu neravnotežu regulacijom cijena. Regulacija cijena je vrlo nepopularna mjera u tržišnoj ekonomiji, koju vlade nekih zemalja i dalje poduzimaju kako bi spriječile domaće kompanije od iskušenja da ostvare kratkoročne koristi na štetu dugoročnih interesa turističkog poslovanja zemlje. Osim toga, vlada kontrolisanjem cijena može zaštititi interese turista, zaštititi ih od prevelikih troškova i na taj način održati ugled zemlje.

Slika 5 – Sistem državne regulacije razvoja turizma

Prioritetne oblasti državnog uređenja turističke djelatnosti su podrška i razvoj domaćeg, ulaznog, društvenog i amaterskog turizma.

Državna regulacija turističke djelatnosti provodi se na sljedeći način:

ẑ kreiranje regulatornih pravnih akata u cilju unapređenja odnosa u turističkoj industriji;

ѕ pomoć u promociji turističkog proizvoda na domaćem i svjetskom turističkom tržištu;

* zaštita prava i interesa turista, osiguranje njihove sigurnosti;

* standardizacija u turističkoj industriji, sertifikacija turističkih proizvoda;

Ẑ utvrđivanje pravila za ulazak u Rusku Federaciju, izlazak iz nje i boravak na njenoj teritoriji, uzimajući u obzir interese razvoja turizma;

* direktna budžetska izdvajanja za izradu i realizaciju saveznih ciljnih programa za razvoj turizma;

* poreska i carinska regulativa; davanje preferencijalnih kredita, utvrđivanje poreskih i carinskih olakšica za turoperatore i turističke agente koji se bave turističkim aktivnostima u Ruskoj Federaciji i privlačenje stranih državljana da se bave turizmom;

Ẑ pomoć u kadroviranju turističkih aktivnosti;

* razvoj naučnih istraživanja u turističkoj industriji;

Ẑ promicanje učešća turista, turoperatora, turističkih agenata i njihovih udruženja u međunarodnim turističkim programima; obezbeđivanje kartografskih proizvoda.

Dakle, obim i značaj turizma ukazuju da on pripada strateškim sektorima privrede zemlje, što zahteva direktnu državnu regulaciju kako bi se obezbedila proporcionalnost u razvoju teritorijalnih i sektorskih privrednih kompleksa, opravdala politika zapošljavanja, obezbedio rast budžeta. prihoda i upravljanje platnim bilansom.

Efikasan razvoj turizma u velikoj mjeri otežan je nedostatkom jasne državne regulative razvoja turizma, nerazvijenom infrastrukturom, kao i nedovoljno proučavanjem turizma sa naučnog stanovišta.

Iskustva različitih zemalja pokazuju da uspjeh razvoja turizma direktno zavisi od toga kako se ova grana percipira na državnom nivou i u kojoj mjeri uživa podršku države. Svaka civilizirana država, da bi ostvarila prihod iz budžeta od turističke industrije, mora ulagati u istraživanje svojih teritorija kako bi procijenila turistički potencijal, pripremila programe razvoja turističkog poslovanja, projekte za potrebnu infrastrukturu turističkih regija i turističkih centara, te u informativnu podršku i oglašavanje. .